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　　8月1日，記者從市政府獲悉，《西安市貫徹落實陜西省〈2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉分工方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，明確了二十九個方面89大項117小項工作要點。

　　將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺

　　《方案》明確，2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。

　　年底前，深入推進企業(yè)開辦“一件事”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全城通辦、就近可辦、全程網(wǎng)辦。將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記、銀行預(yù)約開戶納入企業(yè)開辦全流程管理，實現(xiàn)全流程“一表填報”、一個環(huán)節(jié)、0.5個工作日辦結(jié)。

　　不斷拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能和業(yè)務(wù)范圍，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。

　　加快制定西安市推動實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見，8月底前完成“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單編制，10月底前在藥品、餐飲、超市(便利店)、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身等不少于8個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，實行告知承諾制，大幅降低市場準入門檻。

　　企業(yè)簡易注銷登記全程網(wǎng)辦

　　開展“一照多址”“一證多址”改革，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營場所)的地址，免于分支機構(gòu)登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強事后核查和監(jiān)管。推動“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認。

　　支持企業(yè)簡易注銷登記全程網(wǎng)辦，推出“套餐式”注銷事項清單，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與有關(guān)許可證同步注銷，簡化企業(yè)遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業(yè)遷移渠道。

　　探索建立市場主體除名制度，對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　“交地即交證”助推企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”

　　持續(xù)開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理，進一步清理規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。

　　加快出臺我市深入推進“標準地”改革政策文件，全面推行“標準地”土地供給模式，年底前全市有條件區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”供應(yīng)。加快推行“交地即交證”，進一步拓展“交地即交證”范圍，助推更多企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　深入推進“交房即交證”改革，推動全市新建商品房開發(fā)企業(yè)在交房時同步交付《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

　　重點查處借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目等行為

　　簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目的竣工驗收備案手續(xù)，對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，可在聯(lián)合驗收通過后出具竣工驗收意見書及竣工驗收備案表，并推送至不動產(chǎn)登記相關(guān)部門，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。

　　清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

　　扎實開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。

　　在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善職業(yè)誠信體系，將重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施，依法依規(guī)對失信懲戒對象在政府采購、招標投標、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯(lián)合懲戒措施。

　　積極推進綜合行政執(zhí)法改革，推行“一支隊伍管執(zhí)法”工作，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊伍。

　　進一步壓縮停電時間和次數(shù)

　　拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體設(shè)立、變更和注銷登記全程電子化中的應(yīng)用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在企業(yè)賬戶服務(wù)中推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，年底前實現(xiàn)20%以上的企業(yè)申辦銀行開戶時使用“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”。

　　持續(xù)壓減辦電時間，年內(nèi)將低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至12個工作日以內(nèi)，高壓10千伏普通用戶單電源不超過15個工作日、多電源不超過30個工作日辦結(jié)。

　　進一步壓縮停電時間和次數(shù)，主城區(qū)年平均停電時間小于1小時/戶、年平均停電次數(shù)小于1次/戶，其他區(qū)域年均停電時間較2021年壓縮8%以上。

　　全面推行“市政通”集成改革，推進水電氣熱等市政接入工程涉及的行政審批事項并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“多件事一次辦”。加快推進“市政通”改革事項全程線上辦理，有效減少水電氣熱企業(yè)辦事成本和負擔。

　　力爭實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和辦稅“網(wǎng)上(掌上)辦理”

　　以部門信息實時共享為突破口，年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和辦稅線下“一窗辦事”，力爭實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和辦稅“網(wǎng)上(掌上)辦理”。

　　推動辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎(chǔ)信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”等對外服務(wù)系統(tǒng)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供“公安部-人口庫-人像比對服務(wù)接口”進行人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息。公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息。司法部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧��?wù)。上述信息需通過西安數(shù)據(jù)共享交換平臺治理后，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，加大“秦信融”“銀稅互動”“政銀企——融資直通車”等平臺推廣應(yīng)用，2022年企業(yè)銀稅貸款較上一年度實現(xiàn)翻倍。

　　持續(xù)開展“上市企業(yè)登門行”活動，推動更多中小微企業(yè)到多層次資本市場掛牌，年內(nèi)境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)數(shù)量達到120家以上，儲備擬上市公司數(shù)量達到380家。

　　建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制

　　加快打造中歐班列西安集結(jié)中心。年底前新增“+西歐”集結(jié)線路2條，陸港集裝箱吞吐量達到30萬標箱；新開通全貨運航線3條，全年航空貨運量達到40萬噸。

　　出臺破產(chǎn)案件中小微企業(yè)快速重整、公司清算與破產(chǎn)案件繁簡分流等相關(guān)文件，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，建立完善破產(chǎn)簡易審理規(guī)則，細化破產(chǎn)案件繁簡分流標準。建立破產(chǎn)審理“快車道”，通過壓縮彈性周期、簡化審理程序、規(guī)定審理期限等方式，推進破產(chǎn)案件快速審理。

　　建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進行處置時無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在不動產(chǎn)或動產(chǎn)等實物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置，提高財產(chǎn)處置效率。

　　拓展稅收補貼服務(wù)等“免申即享”政策范圍

　　以促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合為目標，加強創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的排頭兵、樣板區(qū)和動力源。2022年，國家高新技術(shù)企業(yè)達到8700家。

　　開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，探索開展科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點，支持建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中試基地、應(yīng)用場景等，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化示范高校院所、示范基地聯(lián)動，推動10個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。

　　落實高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，招聘“高精尖特”專業(yè)人才由高校、科研院所等事業(yè)單位自主組織實施。支持各高等院校探索以市場化方式引進聘用技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，將其納入工程序列職稱評審范圍，并根據(jù)績效采取靈活的薪酬制度，形成激勵機制。

　　對全市惠企政策進行分類梳理，拓展稅收、補貼、服務(wù)等方面“免申即享”政策范圍，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策。記者 張端 實習生 王嘉瀅 周雨晴

　　責任編輯：梅鐿瀧