中新網(wǎng)2月28日電 司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇28日表示，罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。

　　2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)有關(guān)情況。會(huì)上，有記者提問(wèn)，近年來(lái)，一些行政罰款案件引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，也引發(fā)過(guò)罰不當(dāng)?shù)臓?zhēng)議�！兑庖�(jiàn)》如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實(shí)施？如何對(duì)不當(dāng)?shù)牧P款形成制約？

　　胡勇表示，在罰款設(shè)定方面，《意見(jiàn)》主要提出了兩個(gè)要求。

　　一是防止過(guò)度設(shè)置罰款事項(xiàng)。對(duì)于能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類(lèi)。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法，激勵(lì)守法。

　　二是要求設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。針對(duì)處罰設(shè)定不均衡問(wèn)題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接。針對(duì)一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過(guò)大的問(wèn)題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)10倍。針對(duì)有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時(shí)，為解決相鄰區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)盡量要統(tǒng)一，避免過(guò)大差異的問(wèn)題，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一。

　　胡勇稱(chēng)，在罰款的實(shí)施方面，《意見(jiàn)》主要提出三個(gè)要求。

　　一是實(shí)施罰款要符合過(guò)罰相當(dāng)原則，當(dāng)輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)細(xì)化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對(duì)符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。對(duì)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

　　二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”等執(zhí)法模式。

　　三是對(duì)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，對(duì)執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確，每年年底前，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要分別向本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對(duì)此，司法行政部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

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