今年中央一號(hào)文件指出，要以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。其中，在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，多策并舉、綜合施策。

　　要樹立大農(nóng)業(yè)觀。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須樹立大農(nóng)業(yè)觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)而延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，真正把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化的富民大產(chǎn)業(yè)。具體而言，要做到：制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的有效銜接，合理安排農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、中心外圍產(chǎn)業(yè)鏈耦合的產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和整體性思維，貫通思考鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息、設(shè)施、裝備等資源向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域和領(lǐng)域聚集，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資源整合、要素凝聚、價(jià)值提升、政策融通；拓展產(chǎn)業(yè)融通途徑，利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群；打造鄉(xiāng)土特色品牌，傳承鄉(xiāng)村文化根脈、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)底線，推出國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及其衍生品，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程。近年來，鄉(xiāng)村旅游作為大眾旅游時(shí)代人們生活、求知的重要方式發(fā)展迅猛，有效推動(dòng)了工農(nóng)融合和城鄉(xiāng)融合，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。以文旅融合、農(nóng)旅融合為驅(qū)動(dòng)，融通農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村旅游+”“+鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)業(yè)融合模式，打造覆蓋鄉(xiāng)村全要素的品質(zhì)化產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)、信息技術(shù)等改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展兼具生產(chǎn)、消費(fèi)和觀光功能的休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的多維度發(fā)掘和利用。依托地理地貌、自然山水、田園景色等獨(dú)特自然地理資源，活化農(nóng)村古民居、古建筑、古鎮(zhèn)等歷史遺存和民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、禮儀儀式、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，圍繞多業(yè)態(tài)聚集、多場景應(yīng)用，融合旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)、文化、教育、影視等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等的嫁接，打造農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)科普、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚的鄉(xiāng)村文旅融合示范區(qū)。

　　建立利益聯(lián)結(jié)和共享機(jī)制。堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，尊重農(nóng)民意愿和主體地位，建立有利于農(nóng)戶的各主體利益共享和聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范價(jià)值鏈各類經(jīng)營主體間的利益關(guān)系、契約關(guān)系和資本聯(lián)結(jié)關(guān)系，探索保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，構(gòu)建以利益共享為核心的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展格局。創(chuàng)新農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營活動(dòng)，推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“市場+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等運(yùn)營模式，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織參與訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)等經(jīng)營活動(dòng)，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　構(gòu)建制度扶持和保障體系。構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、各司其職、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施多部門聯(lián)席會(huì)議制度、跨部門工作會(huì)商制度，破除“最后一公里”體制機(jī)制障礙。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、要素雙向流動(dòng)、公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)保障體系，補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在交通、通信、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“短板”。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快培育市場主體，積極引入社會(huì)資本。積極推動(dòng)財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、投資、土地、科技等政策落地見效，打破要素瓶頸制約，促進(jìn)優(yōu)勢資源有效集中，激發(fā)融合發(fā)展活力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息推送、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上支付等的智能化。借助鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)生、新生代農(nóng)民工、退休人員、退役軍人、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、旅游職業(yè)經(jīng)理人等“創(chuàng)客”投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人和技術(shù)人員、非遺傳承人等的研修培訓(xùn)，構(gòu)筑有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制。

　　(劉建偉 作者系西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授)

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