西安市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的若干措施》

　　社區(qū)一般按1000戶(hù)～5000戶(hù)規(guī)模設(shè)立

　　社區(qū)是城市的細(xì)胞。12月13日，記者從市政府獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)印發(fā)，旨在進(jìn)一步健全社區(qū)管理體系、優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置、建強(qiáng)社區(qū)服務(wù)陣地、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)能力、做好社區(qū)綜合保障工作。

　　推進(jìn)形成上下一體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管的社區(qū)管理格局

　　《措施》明確，要發(fā)揮政府(管委會(huì))在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))政府(管委會(huì))履行政策支持、能力建設(shè)、運(yùn)行保障、督導(dǎo)考核等職責(zé)。

　　各級(jí)民政部門(mén)牽頭，主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、檢查指導(dǎo)、督促考核等工作，定期召集發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、住建等相關(guān)部門(mén)，研究社區(qū)管理工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)工作落實(shí)。

　　鎮(zhèn)(街道)具體承擔(dān)社區(qū)綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)召集、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)管理力量，建立“社區(qū)反映、鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)開(kāi)展工作。

　　市級(jí)各部門(mén)依據(jù)相關(guān)要求，按照各自職責(zé)，發(fā)揮指導(dǎo)作用，做好社區(qū)管理相關(guān)工作。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)照工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)措施，推進(jìn)工作落實(shí)，形成上下一體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管的社區(qū)管理格局。

　　逐步優(yōu)化全市34個(gè)超大型社區(qū)、103個(gè)微型社區(qū)規(guī)模

　　《措施》明確，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、管轄面積、路網(wǎng)情況、歷史傳承以及“15分鐘便民服務(wù)圈”等因素，合理劃分社區(qū)管轄范圍，確保四至清晰、管理無(wú)死角。社區(qū)一般按照1000戶(hù)～5000戶(hù)(5000人～15000人)規(guī)模設(shè)立，以3500戶(hù)或10000人為宜。

　　規(guī)范社區(qū)設(shè)立審批流程。加強(qiáng)社區(qū)設(shè)立審核把關(guān)，設(shè)立前區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)征求市民政局意見(jiàn)，市民政局應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)查看，并提出意見(jiàn)報(bào)市政府，經(jīng)市政府審核后向區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))反饋；批準(zhǔn)設(shè)立后市民政局應(yīng)組織檢查驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后列入臺(tái)賬管理，落實(shí)市級(jí)保障措施。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)優(yōu)化調(diào)整。合理制定超大型社區(qū)拆分和微型社區(qū)整合工作計(jì)劃，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步優(yōu)化全市34個(gè)超大型社區(qū)、103個(gè)微型社區(qū)規(guī)模。

　　居民活動(dòng)區(qū)域面積不低于社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總面積的60%

　　《措施》明確，要按照每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施(社區(qū)辦公和活動(dòng)用房)建筑面積不低于30平方米、室外活動(dòng)廣場(chǎng)不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　對(duì)2000戶(hù)以下規(guī)模的新建社區(qū)要按照社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于600平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　落實(shí)“三去一改”，推行“一室多用”，實(shí)現(xiàn)辦公面積最小化、居民活動(dòng)空間最大化，居民活動(dòng)區(qū)域面積不低于社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總面積的60%。

　　對(duì)2011年2月以后規(guī)劃建成但未按規(guī)定提供社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面追索社區(qū)服務(wù)設(shè)施歷史欠賬；結(jié)合老舊小區(qū)(院落)改造，采取新建、改擴(kuò)建、市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)(租賃)、國(guó)資劃撥、資源共享等方式提升老舊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積，逐步解決全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

　　每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口應(yīng)配備社區(qū)工作者18人

　　《措施》明確，要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求配備社區(qū)“兩委”人員。社區(qū)黨組織班子成員由3～5人組成，一般情況下，黨支部設(shè)3人，黨總支、黨委設(shè)5人；社區(qū)居委會(huì)由5～9人組成，一般情況下，2000戶(hù)以下的社區(qū)設(shè)5人，2000～4000戶(hù)的社區(qū)設(shè)7人，4000戶(hù)以上的社區(qū)設(shè)9人。按照交叉任職比例不低于60%要求，社區(qū)“兩委”人數(shù)最多不得超過(guò)11人。

　　按照“每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的要求配備社區(qū)工作者，對(duì)工作力量不足的社區(qū)，通過(guò)調(diào)配和公開(kāi)招聘的方式給予補(bǔ)充。

　　按照市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))全員培訓(xùn)的要求，全面實(shí)施“社區(qū)工作者素質(zhì)提升工程”。市級(jí)每年組織不少于2次示范培訓(xùn)，區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))每年組織全員培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作者理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　優(yōu)化社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實(shí)“三崗十八級(jí)”績(jī)效薪酬自然增長(zhǎng)機(jī)制。出臺(tái)社區(qū)工作者檔案管理辦法，落實(shí)社區(qū)工作者工會(huì)福利待遇，完善各類(lèi)管理制度。強(qiáng)化激勵(lì)措施，大力表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者，推薦社區(qū)工作者擔(dān)任“兩代表一委員”。

　　區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))要落實(shí)好西安市社區(qū)工作者管理辦法和考核評(píng)議辦法，不斷完善以居民自治、公共服務(wù)、平安建設(shè)、群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容的社區(qū)工作者考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以社區(qū)工作者崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、完成任務(wù)和廉潔自律情況，并作為社區(qū)工作者調(diào)整等級(jí)、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，不搞“一票否決”，保護(hù)好社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老、助餐服務(wù)等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施

　　《措施》要求，要聚焦提升為民、便民、安民服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務(wù)等為主要功能的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，全面充實(shí)增加社區(qū)服務(wù)供給。

　　為民服務(wù)以老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、弱有所扶為目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、兒童、衛(wèi)生、救助、就業(yè)、教育等服務(wù)；便民服務(wù)以“就近就便”為原則，提供政務(wù)、家政、維修、公益集市等服務(wù)；安民服務(wù)要著力增強(qiáng)社區(qū)組織動(dòng)員能力，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展矛盾化解、社區(qū)矯正、安全排查、人民調(diào)解、法律援助、應(yīng)急保障等服務(wù)。社區(qū)要進(jìn)一步豐富文化藝術(shù)、體育健身、歌舞戲曲、科普宣傳等活動(dòng)載體，提高居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　激發(fā)社區(qū)自治活力。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)“板凳會(huì)”“陽(yáng)光議事廳”等方式，深化院落居民自治、居務(wù)公開(kāi)和“小微權(quán)力”清單等民主管理制度，增強(qiáng)居委會(huì)議事協(xié)商、服務(wù)居民的能力。 (記者 郭旭)

責(zé)任編輯：崔景靚