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　　中西部省份接連降低落戶門檻，除了增加人口還有這些原因！

　　湖北、安徽、河南、四川等中西部省份接連降低落戶門檻，以應(yīng)對(duì)少子化、老齡化問(wèn)題，增加人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)。

　　湖北省發(fā)改委近日印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》(下稱《工作要點(diǎn)》)，指出要深度放開(kāi)放寬城市落戶限制。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

　　人口專家指出，各地不僅要靠人口總量的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)支撐，更重要的是，要靠人口素質(zhì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　湖北及時(shí)調(diào)整落戶政策

　　為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，湖北提出，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度。

　　《工作要點(diǎn)》稱，要深度放開(kāi)放寬城市落戶限制，深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

　　今年3月8日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，要繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市，落戶條件要全面放寬。

　　人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于即將全面實(shí)施的三孩生育政策，湖北通過(guò)降低落戶門檻的方式增加人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，保持人力資本稟賦優(yōu)勢(shì)，具有一定積極意義。

　　第一財(cái)經(jīng)記者查閱湖北七普數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該省十年人口增加514830人，增長(zhǎng)0.90%，年平均增長(zhǎng)率僅為0.09%。而老齡化程度卻在持續(xù)加深，60歲及以上人口為1179.50萬(wàn)人，占20.42%(其中65歲及以上人口為842.43萬(wàn)人，占14.59%)，10年來(lái)老年人口比重上升了6.49個(gè)百分點(diǎn)。此外，湖北省居住在城鎮(zhèn)的人口為3632.04萬(wàn)人，占62.89%，居住在城鎮(zhèn)的人口比重低于全國(guó)水平(63.89%)。

　　董玉整認(rèn)為，七普的系列數(shù)據(jù)揭示了湖北調(diào)整落戶政策顯得迫切又及時(shí)，接下來(lái)還要看兩點(diǎn)：一是落實(shí)得是否徹底，是否全面，是否積極有效，能否符合甚至超出預(yù)期；二是在具體落實(shí)過(guò)程中是否有創(chuàng)新，是否賦予這些政策以豐富的內(nèi)容和多彩的形式。

　　武漢需繼續(xù)釋放人才紅利

　　與此同時(shí)，湖北七普數(shù)據(jù)還顯示，全省17個(gè)市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)中，常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人的只有1個(gè)，即武漢。武漢市常住人口增加 254.11萬(wàn)人，位居全省第一，該市常住人口為1232.65萬(wàn)人，占湖北省總?cè)丝诘?1.34%。

　　為繼續(xù)做大做強(qiáng)武漢，《工作要點(diǎn)》進(jìn)一步降低了武漢市落戶門檻：推動(dòng)武漢市全面落實(shí)取消進(jìn)城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等重點(diǎn)群體落戶限制條件，改進(jìn)積分落戶辦法，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　董玉整指出，湖北舉全省之力繼續(xù)做大做強(qiáng)武漢，提高省會(huì)城市首位度，是一個(gè)系統(tǒng)工程。從人口政策來(lái)看，不僅要靠人口總量的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)支撐，更重要的是要靠人口素質(zhì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市，武漢對(duì)人口總量的要求、對(duì)于人口素質(zhì)的要求，內(nèi)容會(huì)更多，條件會(huì)更嚴(yán)格。”董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，一定的人口數(shù)量是基礎(chǔ)，但更重要的是人口素質(zhì)和人才層次，是人口、人才與地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性和關(guān)聯(lián)度。

　　“比如，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它所需要的不會(huì)是初中畢業(yè)以下的人口，而是需要本科畢業(yè)、研究生畢業(yè)的專業(yè)人才�！倍�玉整說(shuō)，增加的人口、引進(jìn)的人才，應(yīng)該是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和未來(lái)保證。

　　武漢七普數(shù)據(jù)顯示，10年間，武漢市常住人口每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由25191人上升到33867人，提高了8.68個(gè)百分點(diǎn)，僅次于北京(41980人)、上海(33872人)，高于深圳(28849人)、廣州(27277人)。

　　“這為武漢實(shí)現(xiàn)從‘人口紅利’向‘人才紅利’的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了現(xiàn)實(shí)的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！倍�玉整認(rèn)為，武漢要發(fā)揮中心城市的核心作用和帶頭作用，需要繼續(xù)釋放人才紅利，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與素質(zhì)的統(tǒng)一，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)，從而更好地助力湖北實(shí)現(xiàn)“一主兩翼，全域協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　中西部人才爭(zhēng)奪仍在深化

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在中西部地區(qū)，湖北并不是第一個(gè)開(kāi)放除省會(huì)外落戶政策的省份。

　　2016年，四川省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人口登記管理工作的通知》就提出，各地要在2016年底前，細(xì)化和出臺(tái)本地戶籍制度改革方案及相關(guān)配套措施，落實(shí)全省除成都市外全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制的要求，確保進(jìn)城落戶“零門檻”、公共服務(wù)同保障。

　　2017年，安徽省也發(fā)布了《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干政策》，其中提到全面放開(kāi)除合肥以外其他所有城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，有序啟動(dòng)縣改市、縣改區(qū)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)合肥進(jìn)一步放寬落戶條件，已在合肥城區(qū)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其共同居住生活的配偶、子女、父母等，均可以申請(qǐng)落戶。

　　去年，河南省發(fā)布的《2020年河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中亦提出，要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制，爭(zhēng)取全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶200萬(wàn)人左右。

　　“這說(shuō)明各地都把人口問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性問(wèn)題給予高度重視，并采取切實(shí)行動(dòng)加以落實(shí)�！倍�玉整指出，各地逐漸意識(shí)到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要給予關(guān)注的是“人的指標(biāo)、人均的指標(biāo)以及人的綜合素質(zhì)的提高”。

　　與此同時(shí)，“針對(duì)少子化、老齡化，同時(shí)疊加城鎮(zhèn)化、信息化的社會(huì)發(fā)展新特征，各地都有了緊迫感，都出現(xiàn)關(guān)于人口問(wèn)題的積極焦慮，正向緊張，都在采取措施，吸納人口、吸引人才，努力保持并努力拓展當(dāng)?shù)氐娜肆�資本稟賦優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供必要的人力資本保障�！倍�玉整說(shuō)，現(xiàn)在各地都出臺(tái)了新的落戶政策，可謂“出門俱是看花人”，但真正有價(jià)值的、能出彩的，就看誰(shuí)真正立在“新春”，而不是等待、遲疑、丟失了機(jī)會(huì)。

　　作者：周芳

【編輯：張遠(yuǎn)】