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　　加強(qiáng)校內(nèi)托管能給家長減負(fù)？

　　直面三大問題，才能妥善解決“三點(diǎn)半難題”

　　2021年全國兩會期間，農(nóng)工黨中央提交了《關(guān)于實(shí)施小學(xué)生免費(fèi)托管的提案》，建議成立小學(xué)生免費(fèi)托管專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮政府在資金、形式、內(nèi)容等方面的積極作用，引發(fā)了輿論熱議，網(wǎng)友們稱贊這是“最得民心的建議”。

　　低幼齡孩子“接送難”，一直是困擾無數(shù)家長的難題。按照有關(guān)要求，我國很多城市的小學(xué)放學(xué)時間在15:00—15:30，而大多數(shù)學(xué)生家長的下班時間在17:00以后，這就出現(xiàn)了小學(xué)生監(jiān)護(hù)的“空檔期”，“三點(diǎn)半”難題成了全國性的社會問題。

　　前不久，在教育部召開的發(fā)布會上，基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，各地要推動落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，要與當(dāng)?shù)卣�常下班時間相銜接，切實(shí)解決家長接學(xué)生困難問題。為小學(xué)生提供課后服務(wù)，業(yè)已成為共識，但要把這項(xiàng)民心工程做好，則必須直面三大問題。

　　一是“資金”問題。毋庸諱言，為學(xué)生提供課后延時服務(wù)作為教職工的額外工作，理應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬，這就涉及課后服務(wù)的費(fèi)用。當(dāng)年遍地開花的晚托班之所以被取締，牽涉到亂收費(fèi)無疑是一個重要原因。時過境遷，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和政府服務(wù)意識的提升，很多地方恢復(fù)小學(xué)課后托管服務(wù)，費(fèi)用由財(cái)政買單，也有部分地區(qū)在自愿的基礎(chǔ)上向家長收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

　　財(cái)力允許，當(dāng)然應(yīng)該做到“全免費(fèi)”。但對于條件暫時不具備、財(cái)政投入有困難的地方，也可以在堅(jiān)持課后服務(wù)“公益普惠”原則的基礎(chǔ)上，讓家長合理分擔(dān)成本。切不可因無力付給老師合理報(bào)酬，而影響到教師的積極性和課后服務(wù)的質(zhì)量，這才是大問題。

　　二是“內(nèi)容”問題，這是決定“三點(diǎn)半課程”質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。學(xué)校課后服務(wù)開始之初，坊間不少人認(rèn)為這就是當(dāng)年晚托班的“復(fù)辟”。其實(shí)不然。課后托管服務(wù)并不是新瓶裝舊酒，也不是學(xué)校課程教學(xué)的簡單延續(xù)。

　　隨著時代的發(fā)展，家長的要求絕不僅僅停留于接送看護(hù)孩子層面，更希望學(xué)校能充分發(fā)揮主渠道作用，最大限度地利用本身資源為孩子提供興趣活動的場所。因此，學(xué)校課后服務(wù)必須升級換代，應(yīng)當(dāng)從簡單的托管照看升級到豐富的延時服務(wù)，除了指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，更在于秉承志愿原則并開設(shè)豐富多彩的興趣活動，滿足家長的多元需求。

　　令人遺憾的是，據(jù)筆者所知，很多開展課后服務(wù)的學(xué)校，基本上還是局限于照看和作業(yè)輔導(dǎo)的層次。除了費(fèi)用比較優(yōu)惠(或免費(fèi))之外，與校外“小飯桌”的功能并沒有什么差異。開展校內(nèi)課后服務(wù)，要有高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，不僅要讓學(xué)生“留下來”，還要“留得住”“有效果”。比如，不妨可以考慮結(jié)合素質(zhì)教育開展科技藝術(shù)類社團(tuán)活動，結(jié)合近視防控增加體育活動，結(jié)合勞動教育開展實(shí)踐技能培養(yǎng)，結(jié)合心理健康教育提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，等等。

　　三是“師資”問題�！皫熧Y”與“內(nèi)容”，兩者密不可分。如果課后服務(wù)只定位于當(dāng)年“晚托班”的性質(zhì)，校內(nèi)的老師足以勝任。倘若課后服務(wù)要想更加豐富多彩，做出特色，那就必須開門辦學(xué)，引進(jìn)師資。

　　為了解決這個問題，除了充分發(fā)揮家長資源之外，各地在實(shí)踐中還嘗試通過多種渠道吸引高校優(yōu)秀學(xué)生、文體工作者、民間藝人等社會熱心人士到校提供形式多樣的公益性服務(wù)。有鑒于此，農(nóng)工黨中央提交的建議中，就提出充分挖掘社區(qū)、高校、社會機(jī)構(gòu)以及學(xué)生家長等社會資源，形成托管合力，構(gòu)建以學(xué)校為主、社會多方參與的小學(xué)生托管服務(wù)體系。

　　為了做好課后服務(wù)這項(xiàng)公益改革，各地都很“拼”，但要想把經(jīng)念好，還有許多工作亟待進(jìn)一步落實(shí)。

　　□胡欣紅 浙江省衢州二中高級教師，浙江省青少年輿情中心研究員

　　學(xué)生、教師、家長都喊累 小學(xué)教育老大難問題如何化解

　　近日，全國政協(xié)委員馬光瑜關(guān)于建議“全面取消小學(xué)生作業(yè)，推遲小學(xué)放學(xué)時間”的提案廣受社會各界關(guān)注。這個提案，關(guān)注的是兩個問題，一方面是小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面是無數(shù)陪孩子寫作業(yè)的家長難以言說的煎熬。

　　從媒體報(bào)道看，馬光瑜委員的提案表述也想顧及多面：比如前面說要“建議全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)”，后面又說“取消家庭作業(yè)不等于不讓孩子學(xué)習(xí)，而是寫作業(yè)的地方在學(xué)校，改作業(yè)的人是老師，而不是家長�！�

　　這份提案公開后引發(fā)的關(guān)注和爭議，也給我們提供了反思中國基礎(chǔ)教育的重要契機(jī)。

　　小學(xué)教育現(xiàn)在面臨的一個問題是：全國民眾都知道學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，孩子累；家長都說自己工作忙，晚上陪孩子寫作業(yè)苦不堪言；教師也說工作壓力大，身心疲憊。讓學(xué)生提早放學(xué)回家，家長很不情愿；學(xué)校推遲放學(xué)，學(xué)生在校完成作業(yè)，教師也會抱怨。

　　細(xì)究這個問題，不難發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)還是出在學(xué)生的作業(yè)上。小學(xué)生家庭作業(yè)太多，讓學(xué)生沒有參加體育鍛煉，放松身心的時間，也擠占了學(xué)生課外閱讀時間。體育鍛煉與課外閱讀的重要性不言而喻，正如馬光瑜委員所說：“繁重的家庭作業(yè)提前透支了少年兒童的身心健康和學(xué)習(xí)意愿，非常不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)�！�

　　問題在于，徹底取消小學(xué)學(xué)生的作業(yè)，這有沒有現(xiàn)實(shí)可行性？統(tǒng)一取消小學(xué)生作業(yè)，教師或許會接受，但是，家長會不會有阻力？只怕家長的反對聲又是此起彼伏。因?yàn)椋�只要以高考招生為核心的教育機(jī)制沒有大的調(diào)整，大概家長們會爭先恐后把孩子送往校外教育機(jī)構(gòu)。

　　可能有些人會建議，“在全國進(jìn)行一次深入全面的小學(xué)生減負(fù)大督查，取締小學(xué)階段的智育校外商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)�！边@是把問題想得太簡單了，這注定不是一場能用行政力量打贏的戰(zhàn)爭。

　　所以，在我看來，在教育機(jī)制沒有大的變化的情況下，這一問題的解決，目前最具現(xiàn)實(shí)性的，是分兩步走：

　　第一步是控制和減少小學(xué)生作業(yè)總量，現(xiàn)在學(xué)生作業(yè)量過多，主要是兩個原因造成的，一是各科老師布置作業(yè)時缺少溝通協(xié)調(diào)，每個老師眼里只有自己這一門課，但可憐孩子要面對好幾門課的老師。二是許多老師教學(xué)理念陳舊，喜歡給學(xué)生布置大量機(jī)械性、重復(fù)性訓(xùn)練類型的作業(yè)，這樣的作業(yè)內(nèi)容單調(diào)枯燥，容易破壞學(xué)生對某一類知識的基本興趣，應(yīng)該廢止。

　　我認(rèn)為，這兩個問題，只要學(xué)校認(rèn)真對待，完全可以解決好：學(xué)校要建立合理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各年級各門課之間老師布置作業(yè)的情況，并引導(dǎo)老師在作業(yè)的綜合性、趣味性上多下功夫，這樣就能讓學(xué)生作業(yè)總量得到有效控制。

　　解決問題的第二步，就是取消小學(xué)生作業(yè)。徹底取消小學(xué)生作業(yè)之后，我們需要在學(xué)校和家庭之外，讓社會力量發(fā)揮更大作用。比如，讓各個社區(qū)建立兒童課外托管機(jī)構(gòu)，有專業(yè)人員輔導(dǎo)學(xué)生開展包括課外閱讀在內(nèi)的各種豐富多彩的活動；也可以培育更多專門以小學(xué)生“課后服務(wù)”為主要業(yè)務(wù)的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓孩子有更多的選擇空間。當(dāng)然，這一切的有效實(shí)施，需要給社會機(jī)構(gòu)更多的成長空間，更需要借鑒一些國家的做法，把“兒童照顧”作為一項(xiàng)社會福利事業(yè)，唯有如此，真正有利于孩子身心健康的“課后服務(wù)”才能形成可行的長效機(jī)制。

　　□王天定 中國海洋大學(xué)教授

　　■ 調(diào)查

　　近八成家長不贊同全面取消家庭作業(yè)

　　作為家長，你希望學(xué)校開設(shè)課后托管服務(wù)嗎？你希望課后服務(wù)包含哪些內(nèi)容？你希望學(xué)校怎么給家長“減負(fù)”？近日，“課后托管”這一話題再一次被廣泛討論。新京報(bào)推出了關(guān)于課后服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，就家長關(guān)心的課后托管、家長負(fù)擔(dān)作出調(diào)查。

　　受訪者中，68.02%的家長同意學(xué)校開設(shè)校內(nèi)課后托管服務(wù)。其中，“體育活動”是家長最希望學(xué)校開設(shè)的課后服務(wù)，愿意學(xué)校課后托管服務(wù)開設(shè)體育活動的家長占比超過80%。僅34.21%家長支持孩子校內(nèi)課后托管時間自由活動。

　　也有14.41%的家長不支持加強(qiáng)校內(nèi)托管。其中，最突出的原因是家長認(rèn)為校內(nèi)托管質(zhì)量低，起不到提升孩子學(xué)業(yè)的效果，該原因占不支持校內(nèi)托管的家長總數(shù)的71.9%。

　　家長對學(xué)校布置的哪些任務(wù)最“頭疼”？60.36%的家長表示，曾幫助孩子做過手抄報(bào)等課外作業(yè)。40.54%的家長表示，學(xué)校要求家長給孩子檢查或批改作業(yè)。33.33%的家長認(rèn)為，給孩子作業(yè)、通知簽字，也有負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，一位家長補(bǔ)充道：現(xiàn)在什么都要打卡，實(shí)際上是把成年人那套硬搬到了孩子身上，反而形成“不打卡就沒動力做”的心理。

　　對于在2021年全國兩會上，有人大代表建議的“全面取消小學(xué)生課后作業(yè)”，絕大部分家長(76.13%)對此表示不認(rèn)同。這些家長中，89.35%的人認(rèn)為，不留作業(yè)，孩子知識無法鞏固；“小學(xué)生學(xué)的很多東西，就是要通過重復(fù)練習(xí)才能記住。”有家長說。

　　課后服務(wù)是項(xiàng)社會工程

　　程方平 中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授

　　學(xué)校提供課后服務(wù)是一項(xiàng)社會工程。學(xué)校提供課后服務(wù)涉及教師的工作量，涉及活動場所，如果到學(xué)校外開展課后服務(wù)的話還涉及安全保障、涉及社會機(jī)構(gòu)的開放等諸多問題。如果這些問題都由學(xué)校來解決顯然是不合理、不現(xiàn)實(shí)的，需要國家層面來統(tǒng)籌教育部、財(cái)政部、工商部門等多個機(jī)構(gòu)。

　　既然是提供課后服務(wù)，那就要把中小學(xué)生當(dāng)做一個非常巨大的服務(wù)對象，要有服務(wù)意識。從國家層面上來講，也需要考慮相關(guān)的成本問題，國家要投入相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校也應(yīng)該建立專門的教育經(jīng)費(fèi)。同時，國家還可以減稅的方式，引導(dǎo)校外民辦教育機(jī)構(gòu)向?qū)W生提供公益課程。與此同時，還應(yīng)該從法律的角度予以保障。

　　提升課后服務(wù)質(zhì)量是根本

　　李政濤 華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長

　　開展課后服務(wù)需要考慮的最根本問題是如何提升課后服務(wù)的教育質(zhì)量。

　　首先，要設(shè)置好課后服務(wù)的內(nèi)容，做好課后服務(wù)課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)，這是基礎(chǔ)。其次，還要選拔優(yōu)秀師資從事課后服務(wù)，對這些教師進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，并納入教師培訓(xùn)、教師研修和教師專業(yè)發(fā)展體系之中，包括納入到教師評價與考核的體系中，激發(fā)教師從事課后服務(wù)的積極性。最后，還要調(diào)整和重建教研機(jī)制，把課后服務(wù)及其質(zhì)量作為學(xué)校日常教研的一部分。

　　同時，也必須看到開展課后服務(wù)是一個系統(tǒng)工程與復(fù)雜工程，事關(guān)學(xué)校教育力、家庭教育力和社區(qū)教育力的三力融合，涉及校長、學(xué)科教師、班主任和家長等多元主體的協(xié)調(diào)。比如教育行政部門要制定推動課后服務(wù)的保障機(jī)制或相關(guān)制度條令，為學(xué)校和教師提供各種支持。在課后服務(wù)費(fèi)用方面，我認(rèn)為是否需要繳費(fèi)不能“一刀切”，有條件的地方和學(xué)校，家長可以適當(dāng)繳費(fèi)，不能把責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校和教師身上。

　　探索多種課后托管模式

　　周洪宇 全國人大代表、華中師范大學(xué)教授

　　從學(xué)校目前情況看，要求學(xué)校課后服務(wù)完全與家長下班時間對接，實(shí)施起來還是很有難度的。目前政策支持、經(jīng)費(fèi)支撐還不到位，學(xué)校做起來不容易，教師的負(fù)擔(dān)會比較重。

　　首先，要明確校內(nèi)課后托管的公益性，為有需要的小學(xué)生提供以“保護(hù)”與“看管”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性校內(nèi)托管服務(wù)；第二，積極探索校社合作、引入公益性機(jī)構(gòu)和社會義工的公益性托管模式，鼓勵社會組織進(jìn)入，由社會機(jī)構(gòu)、公益組織、服務(wù)團(tuán)體提供托管服務(wù)；第三，試點(diǎn)開展政府買單、市場機(jī)構(gòu)進(jìn)校的營利性托管模式。在公益性資源不足的情況下，這類托管模式可以作為一個過渡。

　　家長不能認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)全部由學(xué)校負(fù)責(zé)。家長更多的個性化需求，不屬于學(xué)校課后服務(wù)的范疇，這一類服務(wù)應(yīng)由市場來提供。

　　看護(hù)孩子需家校共同完成

　　倪閩景 全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任

　　上海小學(xué)課后分兩個時段為家長提供服務(wù)，一直可以延長到晚上六點(diǎn)。部分有個性化需求的家長，放學(xué)以后可以接孩子回家。就上海而言，課后服務(wù)推出后，家長帶孩子去補(bǔ)課的情況減少了，學(xué)校組織的興趣活動孩子們也喜歡。是否能夠給家庭和學(xué)生真正起到減負(fù)作用，還需要時間證明。

　　學(xué)校里有兩個舉措要到位。一是統(tǒng)籌安排，教師輪流參與課后服務(wù)，減輕教師壓力；二是將教師參與課后服務(wù)納入績效中，增加教師的績效工資。目前上海教師績效工資因參與課后服務(wù)增加的部分由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)。

　　課后看護(hù)孩子是一個客觀需要，需要社會、家庭和學(xué)校共同完成。在合理的時間范圍內(nèi)，學(xué)校主動承擔(dān)責(zé)任，這是教育系統(tǒng)為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的一個方面，是一個民心工程。但是，家長不要理所應(yīng)當(dāng)?shù)乩斫鉃榭醋o(hù)都是學(xué)校的責(zé)任，家長要考慮到老師的辛苦和奉獻(xiàn)，避免出現(xiàn)“家長在外面玩，把孩子放在學(xué)校里很晚才接走”的情況。

　　新京報(bào)記者 戚望

【編輯：張遠(yuǎn)】