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　　加強校內(nèi)托管能給家長減負？

　　直面三大問題，才能妥善解決“三點半難題”

　　2021年全國兩會期間，農(nóng)工黨中央提交了《關于實施小學生免費托管的提案》，建議成立小學生免費托管專項工作領導小組，發(fā)揮政府在資金、形式、內(nèi)容等方面的積極作用，引發(fā)了輿論熱議，網(wǎng)友們稱贊這是“最得民心的建議”。

　　低幼齡孩子“接送難”，一直是困擾無數(shù)家長的難題。按照有關要求，我國很多城市的小學放學時間在15:00—15:30，而大多數(shù)學生家長的下班時間在17:00以后，這就出現(xiàn)了小學生監(jiān)護的“空檔期”，“三點半”難題成了全國性的社會問題。

　　前不久，在教育部召開的發(fā)布會上，基礎教育司司長呂玉剛表示，各地要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，要與當?shù)卣�常下班時間相銜接，切實解決家長接學生困難問題。為小學生提供課后服務，業(yè)已成為共識，但要把這項民心工程做好，則必須直面三大問題。

　　一是“資金”問題。毋庸諱言，為學生提供課后延時服務作為教職工的額外工作，理應獲得相應報酬，這就涉及課后服務的費用。當年遍地開花的晚托班之所以被取締，牽涉到亂收費無疑是一個重要原因。時過境遷，隨著經(jīng)濟條件的改善和政府服務意識的提升，很多地方恢復小學課后托管服務，費用由財政買單，也有部分地區(qū)在自愿的基礎上向家長收取適當?shù)馁M用。

　　財力允許，當然應該做到“全免費”。但對于條件暫時不具備、財政投入有困難的地方，也可以在堅持課后服務“公益普惠”原則的基礎上，讓家長合理分擔成本。切不可因無力付給老師合理報酬，而影響到教師的積極性和課后服務的質(zhì)量，這才是大問題。

　　二是“內(nèi)容”問題，這是決定“三點半課程”質(zhì)量的關鍵因素之一。學校課后服務開始之初，坊間不少人認為這就是當年晚托班的“復辟”。其實不然。課后托管服務并不是新瓶裝舊酒，也不是學校課程教學的簡單延續(xù)。

　　隨著時代的發(fā)展，家長的要求絕不僅僅停留于接送看護孩子層面，更希望學校能充分發(fā)揮主渠道作用，最大限度地利用本身資源為孩子提供興趣活動的場所。因此，學校課后服務必須升級換代，應當從簡單的托管照看升級到豐富的延時服務，除了指導學生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)，幫助學習有困難的學生補習輔導，更在于秉承志愿原則并開設豐富多彩的興趣活動，滿足家長的多元需求。

　　令人遺憾的是，據(jù)筆者所知，很多開展課后服務的學校，基本上還是局限于照看和作業(yè)輔導的層次。除了費用比較優(yōu)惠(或免費)之外，與校外“小飯桌”的功能并沒有什么差異。開展校內(nèi)課后服務，要有高質(zhì)量的發(fā)展目標，不僅要讓學生“留下來”，還要“留得住”“有效果”。比如，不妨可以考慮結合素質(zhì)教育開展科技藝術類社團活動，結合近視防控增加體育活動，結合勞動教育開展實踐技能培養(yǎng)，結合心理健康教育提供咨詢輔導服務，等等。

　　三是“師資”問題�！皫熧Y”與“內(nèi)容”，兩者密不可分。如果課后服務只定位于當年“晚托班”的性質(zhì)，校內(nèi)的老師足以勝任。倘若課后服務要想更加豐富多彩，做出特色，那就必須開門辦學，引進師資。

　　為了解決這個問題，除了充分發(fā)揮家長資源之外，各地在實踐中還嘗試通過多種渠道吸引高校優(yōu)秀學生、文體工作者、民間藝人等社會熱心人士到校提供形式多樣的公益性服務。有鑒于此，農(nóng)工黨中央提交的建議中，就提出充分挖掘社區(qū)、高校、社會機構以及學生家長等社會資源，形成托管合力，構建以學校為主、社會多方參與的小學生托管服務體系。

　　為了做好課后服務這項公益改革，各地都很“拼”，但要想把經(jīng)念好，還有許多工作亟待進一步落實。

　　□胡欣紅 浙江省衢州二中高級教師，浙江省青少年輿情中心研究員

　　學生、教師、家長都喊累 小學教育老大難問題如何化解

　　近日，全國政協(xié)委員馬光瑜關于建議“全面取消小學生作業(yè)，推遲小學放學時間”的提案廣受社會各界關注。這個提案，關注的是兩個問題，一方面是小學生過重的課業(yè)負擔，另一方面是無數(shù)陪孩子寫作業(yè)的家長難以言說的煎熬。

　　從媒體報道看，馬光瑜委員的提案表述也想顧及多面：比如前面說要“建議全面取消小學生家庭作業(yè)”，后面又說“取消家庭作業(yè)不等于不讓孩子學習，而是寫作業(yè)的地方在學校，改作業(yè)的人是老師，而不是家長�！�

　　這份提案公開后引發(fā)的關注和爭議，也給我們提供了反思中國基礎教育的重要契機。

　　小學教育現(xiàn)在面臨的一個問題是：全國民眾都知道學生學習負擔重，孩子累；家長都說自己工作忙，晚上陪孩子寫作業(yè)苦不堪言；教師也說工作壓力大，身心疲憊。讓學生提早放學回家，家長很不情愿；學校推遲放學，學生在校完成作業(yè)，教師也會抱怨。

　　細究這個問題，不難發(fā)現(xiàn)，癥結還是出在學生的作業(yè)上。小學生家庭作業(yè)太多，讓學生沒有參加體育鍛煉，放松身心的時間，也擠占了學生課外閱讀時間。體育鍛煉與課外閱讀的重要性不言而喻，正如馬光瑜委員所說：“繁重的家庭作業(yè)提前透支了少年兒童的身心健康和學習意愿，非常不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。”

　　問題在于，徹底取消小學學生的作業(yè)，這有沒有現(xiàn)實可行性？統(tǒng)一取消小學生作業(yè)，教師或許會接受，但是，家長會不會有阻力？只怕家長的反對聲又是此起彼伏。因為，只要以高考招生為核心的教育機制沒有大的調(diào)整，大概家長們會爭先恐后把孩子送往校外教育機構。

　　可能有些人會建議，“在全國進行一次深入全面的小學生減負大督查，取締小學階段的智育校外商業(yè)培訓機構�！边@是把問題想得太簡單了，這注定不是一場能用行政力量打贏的戰(zhàn)爭。

　　所以，在我看來，在教育機制沒有大的變化的情況下，這一問題的解決，目前最具現(xiàn)實性的，是分兩步走：

　　第一步是控制和減少小學生作業(yè)總量，現(xiàn)在學生作業(yè)量過多，主要是兩個原因造成的，一是各科老師布置作業(yè)時缺少溝通協(xié)調(diào)，每個老師眼里只有自己這一門課，但可憐孩子要面對好幾門課的老師。二是許多老師教學理念陳舊，喜歡給學生布置大量機械性、重復性訓練類型的作業(yè)，這樣的作業(yè)內(nèi)容單調(diào)枯燥，容易破壞學生對某一類知識的基本興趣，應該廢止。

　　我認為，這兩個問題，只要學校認真對待，完全可以解決好：學校要建立合理機構，協(xié)調(diào)各年級各門課之間老師布置作業(yè)的情況，并引導老師在作業(yè)的綜合性、趣味性上多下功夫，這樣就能讓學生作業(yè)總量得到有效控制。

　　解決問題的第二步，就是取消小學生作業(yè)。徹底取消小學生作業(yè)之后，我們需要在學校和家庭之外，讓社會力量發(fā)揮更大作用。比如，讓各個社區(qū)建立兒童課外托管機構，有專業(yè)人員輔導學生開展包括課外閱讀在內(nèi)的各種豐富多彩的活動；也可以培育更多專門以小學生“課后服務”為主要業(yè)務的社會專業(yè)機構，讓孩子有更多的選擇空間。當然，這一切的有效實施，需要給社會機構更多的成長空間，更需要借鑒一些國家的做法，把“兒童照顧”作為一項社會福利事業(yè)，唯有如此，真正有利于孩子身心健康的“課后服務”才能形成可行的長效機制。

　　□王天定 中國海洋大學教授

　　■ 調(diào)查

　　近八成家長不贊同全面取消家庭作業(yè)

　　作為家長，你希望學校開設課后托管服務嗎？你希望課后服務包含哪些內(nèi)容？你希望學校怎么給家長“減負”？近日，“課后托管”這一話題再一次被廣泛討論。新京報推出了關于課后服務的網(wǎng)絡調(diào)查，就家長關心的課后托管、家長負擔作出調(diào)查。

　　受訪者中，68.02%的家長同意學校開設校內(nèi)課后托管服務。其中，“體育活動”是家長最希望學校開設的課后服務，愿意學校課后托管服務開設體育活動的家長占比超過80%。僅34.21%家長支持孩子校內(nèi)課后托管時間自由活動。

　　也有14.41%的家長不支持加強校內(nèi)托管。其中，最突出的原因是家長認為校內(nèi)托管質(zhì)量低，起不到提升孩子學業(yè)的效果，該原因占不支持校內(nèi)托管的家長總數(shù)的71.9%。

　　家長對學校布置的哪些任務最“頭疼”？60.36%的家長表示，曾幫助孩子做過手抄報等課外作業(yè)。40.54%的家長表示，學校要求家長給孩子檢查或批改作業(yè)。33.33%的家長認為，給孩子作業(yè)、通知簽字，也有負擔。調(diào)查中，一位家長補充道：現(xiàn)在什么都要打卡，實際上是把成年人那套硬搬到了孩子身上，反而形成“不打卡就沒動力做”的心理。

　　對于在2021年全國兩會上，有人大代表建議的“全面取消小學生課后作業(yè)”，絕大部分家長(76.13%)對此表示不認同。這些家長中，89.35%的人認為，不留作業(yè)，孩子知識無法鞏固；“小學生學的很多東西，就是要通過重復練習才能記住。”有家長說。

　　課后服務是項社會工程

　　程方平 中國人民大學教育學院教授

　　學校提供課后服務是一項社會工程。學校提供課后服務涉及教師的工作量，涉及活動場所，如果到學校外開展課后服務的話還涉及安全保障、涉及社會機構的開放等諸多問題。如果這些問題都由學校來解決顯然是不合理、不現(xiàn)實的，需要國家層面來統(tǒng)籌教育部、財政部、工商部門等多個機構。

　　既然是提供課后服務，那就要把中小學生當做一個非常巨大的服務對象，要有服務意識。從國家層面上來講，也需要考慮相關的成本問題，國家要投入相關的經(jīng)費支持，學校也應該建立專門的教育經(jīng)費。同時，國家還可以減稅的方式，引導校外民辦教育機構向?qū)W生提供公益課程。與此同時，還應該從法律的角度予以保障。

　　提升課后服務質(zhì)量是根本

　　李政濤 華東師范大學基礎教育改革與發(fā)展研究所所長

　　開展課后服務需要考慮的最根本問題是如何提升課后服務的教育質(zhì)量。

　　首先，要設置好課后服務的內(nèi)容，做好課后服務課程的設計與開發(fā)，這是基礎。其次，還要選拔優(yōu)秀師資從事課后服務，對這些教師進行相應培訓，并納入教師培訓、教師研修和教師專業(yè)發(fā)展體系之中，包括納入到教師評價與考核的體系中，激發(fā)教師從事課后服務的積極性。最后，還要調(diào)整和重建教研機制，把課后服務及其質(zhì)量作為學校日常教研的一部分。

　　同時，也必須看到開展課后服務是一個系統(tǒng)工程與復雜工程，事關學校教育力、家庭教育力和社區(qū)教育力的三力融合，涉及校長、學科教師、班主任和家長等多元主體的協(xié)調(diào)。比如教育行政部門要制定推動課后服務的保障機制或相關制度條令，為學校和教師提供各種支持。在課后服務費用方面，我認為是否需要繳費不能“一刀切”，有條件的地方和學校，家長可以適當繳費，不能把責任全部轉嫁到學校和教師身上。

　　探索多種課后托管模式

　　周洪宇 全國人大代表、華中師范大學教授

　　從學校目前情況看，要求學校課后服務完全與家長下班時間對接，實施起來還是很有難度的。目前政策支持、經(jīng)費支撐還不到位，學校做起來不容易，教師的負擔會比較重。

　　首先，要明確校內(nèi)課后托管的公益性，為有需要的小學生提供以“保護”與“看管”為主要內(nèi)容的基礎性校內(nèi)托管服務；第二，積極探索校社合作、引入公益性機構和社會義工的公益性托管模式，鼓勵社會組織進入，由社會機構、公益組織、服務團體提供托管服務；第三，試點開展政府買單、市場機構進校的營利性托管模式。在公益性資源不足的情況下，這類托管模式可以作為一個過渡。

　　家長不能認為課后服務應全部由學校負責。家長更多的個性化需求，不屬于學校課后服務的范疇，這一類服務應由市場來提供。

　　看護孩子需家校共同完成

　　倪閩景 全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任

　　上海小學課后分兩個時段為家長提供服務，一直可以延長到晚上六點。部分有個性化需求的家長，放學以后可以接孩子回家。就上海而言，課后服務推出后，家長帶孩子去補課的情況減少了，學校組織的興趣活動孩子們也喜歡。是否能夠給家庭和學生真正起到減負作用，還需要時間證明。

　　學校里有兩個舉措要到位。一是統(tǒng)籌安排，教師輪流參與課后服務，減輕教師壓力；二是將教師參與課后服務納入績效中，增加教師的績效工資。目前上海教師績效工資因參與課后服務增加的部分由區(qū)級財政承擔。

　　課后看護孩子是一個客觀需要，需要社會、家庭和學校共同完成。在合理的時間范圍內(nèi)，學校主動承擔責任，這是教育系統(tǒng)為社會發(fā)展做貢獻的一個方面，是一個民心工程。但是，家長不要理所應當?shù)乩斫鉃榭醋o都是學校的責任，家長要考慮到老師的辛苦和奉獻，避免出現(xiàn)“家長在外面玩，把孩子放在學校里很晚才接走”的情況。

　　新京報記者 戚望

【編輯：張遠】