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　　人民網(wǎng)西安3月3日電(谷妍)農(nóng)民收入偏低短板如何破？鞏固脫貧攻堅(jiān)成果如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接？農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力如何提高？如何大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)和持續(xù)深化農(nóng)村改革？

　　2日上午，在陜西召開(kāi)的解讀《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)發(fā)布會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫礦玲表示：“千方百計(jì)提高農(nóng)民收入；堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線；推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先解決“卡脖子”難題；深化農(nóng)村改革，就是要賦予縣級(jí)更多資源整合的使用權(quán)……”

　　農(nóng)民收入偏低，短板如何破？

　　扭住四個(gè)收入途徑不放手

　　農(nóng)民收入偏低一直是陜西“三農(nóng)”工作最突出的短板。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入一直徘徊在全國(guó)第26、27位，且絕對(duì)值差距呈逐年拉大趨勢(shì)�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出要以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要扭住“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入”“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性收入”“深化農(nóng)村改革，提高財(cái)產(chǎn)性收入”和“促進(jìn)政策落實(shí)，提高轉(zhuǎn)移性收入”這四個(gè)途徑不放手，下決心下力氣促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、群眾參與度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育與技能培。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，吸引農(nóng)民就地就業(yè)。用好動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)政策措施，組織好外出務(wù)工；持續(xù)深化‘3+X’特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，與農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾合作開(kāi)發(fā)閑置土地、房屋資源；落實(shí)好民生保障普惠性和兜底救助類等政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力……”孫礦玲就破解農(nóng)民收入偏低短板的四種途徑作出說(shuō)明。

　　如何交接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”？

　　守好防止返貧底線，推動(dòng)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

　　“十三五”以來(lái)，陜西56個(gè)貧困縣全部摘帽，288萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。但一些脫貧地區(qū)、脫貧群眾自身持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，穩(wěn)脫貧壓力還比較大。同時(shí)，陜西還存在脫貧不穩(wěn)定戶1.38萬(wàn)戶、4.33萬(wàn)人，邊緣易致貧戶1.48萬(wàn)戶、4.38萬(wàn)人，防返貧的任務(wù)也比較重。

　　如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)結(jié)果？孫礦玲表示，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。同時(shí)，將持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

　　如何持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興？孫礦玲表示，將實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，多渠道促進(jìn)脫貧地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。確定并支持一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，抓好定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等。

　　如何做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？守好底線，確保不發(fā)生規(guī)模性的返貧�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，孫礦玲表示：“這就要求對(duì)易返貧致貧人口收入水平變化，‘兩不愁三保障’及飲水安全鞏固情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合。還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶志扶智等措施保障持續(xù)增收�！蓖瑫r(shí)，要健全政策，推動(dòng)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興�！皩�(duì)于我省來(lái)說(shuō)，就是要在過(guò)渡期內(nèi)落實(shí)好‘四個(gè)不摘’，把脫貧攻堅(jiān)形成的組織動(dòng)員、要素保障、政策支持等一系列政策舉措借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)從原來(lái)集中支持脫貧攻堅(jiān)，向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡，確保把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的‘接力棒’交接好。”

　　在推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孫礦玲表示，將加快完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，盡快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，多渠道促進(jìn)脫貧地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，確定并支持一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，抓好定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等。

　　在激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力方面，孫礦玲提倡鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧群眾發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力培育。并通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，外引專業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種類型人才參與鄉(xiāng)村振興。最后，通過(guò)借鑒脫貧攻堅(jiān)中的好機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 先解決“卡脖子”難題

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行新發(fā)展理念的重要組成部分�！秾�(shí)施意見(jiàn)》圍繞提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要從三方面作了安排�！伴_(kāi)展‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，要發(fā)揮好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所作用，開(kāi)展聯(lián)合育種、攻關(guān)。同時(shí)，還要堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’和防止耕地‘非糧化’，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾種糧和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性�！睂O礦玲表示。

　　“另一方面，要加快構(gòu)建具有陜西特色的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管等舉措。”孫礦玲說(shuō)。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)深化農(nóng)村改革 讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活

　　孫礦玲認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活，就是要科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，創(chuàng)建10個(gè)示范縣、100個(gè)示范鎮(zhèn)、1000個(gè)示范村，打造鄉(xiāng)村振興的示范樣板。還要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸。

　　對(duì)于持續(xù)深化農(nóng)村改革，孫礦玲提出要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大示范行動(dòng)，用3年時(shí)間打造100個(gè)省級(jí)示范村。

　　【編輯：梅鐿瀧】